Путин завершил "ЧК-зацию" МВД

Кадровые перестановки в МВД свидетельствуют об усилении в ведомстве "команды ФСБ" , несмотря на увольнение некоторых выходцев из госбезопасности

На прошлой неделе RBC daily сообщила о намечающихся чистках в МВД. Вчера Владимир Путин, что соответствует данной информации, уволил шесть заместителей министра внутренних дел и назначил вместо них двух. О подписании соответствующего указа сообщила в понедельник пресс-служба Кремля. По официальным данным, перестановки призваны привести структуру МВД в соответствие с положениями административной реформы. Однако тот факт, что из старых заместителей министра свой пост не сохранил ни один, позволяет говорить о серьезной кадровой чистке в министерстве. С одной стороны, у руководства страны были поводы для недовольства практически всеми уволенными чиновниками. С другой, эксперты считают нынешнюю "рокировку" завершением незаметной снаружи, но серьезной структурной реформы МВД, которую проводила в последние годы "чекистская команда". Эта реформа в первую очередь была направлена на усиление контроля над МВД со стороны центра и на ослабление зависимости милиции от региональных элит. Впрочем, на стиль работы МВД ни сама реформа, ни перестановки в милицейских верхах, скорее всего, никак не повлияют.

Согласно указу президента, от занимаемых должностей были освобождены шесть генералов, имевших ранг заместителя министра внутренних дел: генерал-полковник милиции Евгений Соловьев, начальник Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям генерал-лейтенант Сергей Веревкин-Рахальский, начальник Службы тыла, генерал-полковник внутренней службы Михаил Игнатьев, начальник Следственного комитета при МВД генерал-лейтенант юстиции Виталий Мозяков, начальник ГУВД по Южному федеральному округу генерал-полковник внутренней службы Михаил Паньков, начальник Службы общественной безопасности генерал-полковник милиции Сергей Щадрин. Отныне у главы МВД Рашида Нургалиева есть два заместителя: генерал-лейтенант милиции Андрей Новиков и генерал-майор милиции Михаил Суходольский. Таким образом, МВД стало одним из последних ведомств, чья структура была приведена к стандартам административной реформы. Между тем президентский указ о реформе МВД был подписан еще 19 июля 2004 г. Он предусматривал сокращение заместителей министра с двенадцати до трех, а также замену почти трех десятков главных управлений МВД на 15 департаментов.

Эксперты не в восторге от самого факта приведения структуры МВД к "общему знаменателю". "Судя по тому, что я слышал, это просто подгонка под общий стандарт. У всех министров по два зама - вот и в МВД должно быть два, - сказал RBC daily эксперт Института политического и военного анализа Александр Храмчихин. - На мой взгляд, это дикий догматизм: такие вещи должны решаться индивидуально с учетом специфики каждого ведомства". Впрочем, соображения административной реформы как единственное объяснение перестановок в МВД не выдерживает критики. В других министерствах пара "новых" заместителей, как правило, выбиралась из числа старых. Тот факт, что заместителями г-на Нургалиева были назначены "свежие" люди, может свидетельствовать о том, что прежняя команда замов не вызывала у руководства особых восторгов. В феврале с критикой на МВД обрушились все - от спикера Госдумы Бориса Грызлова и Генерального прокурора Владимира Устинова до премьера Михаила Фрадкова.

С одной стороны, увольнения могут быть связаны с личными "заслугами" тех или иных замов. Например, жертвой неудач на Северном Кавказе мог пасть Михаил Паньков, который был не только главой МВД по ЮФО, но и возглавлял Объединенную группировку войск в 2003 г. Михаил Игнатьев известен своим прошлогодним письмом, в котором "рекомендовал" ГУВД и УВД на местах без конкурса выбирать страховщиком по ОСАГО для своих подразделений компанию "Росгосстрах". Наконец, Сергей Щадрин проводил проверку обстоятельств скандальной "спецоперации" милиционеров против жителей Благовещенска и не нашел в ней никакого криминала. Между тем, по неофициальным данным, в ходе пятидневной "зачистки" в городе пострадали до тысячи ни в чем не виноватых перед милицией жителей. Однако особенности кадровой политики нынешних властей говорят о том, что причину перестановок следует искать вовсе не в промахах уволенных. "Вряд ли все уволенные будут долго висеть в воздухе - рано говорить об увольнении как о наказании для этих чиновников" , - сказал RBC daily эксперт Московского Центра Карнеги Николай Петров.

По мнению г-на Петрова, речь скорее идет о завершении и формализации того реформирования МВД, которым на протяжении последних лет занимались выходцы из ФСБ. Причем той реформы, которая была мало видна для стороннего наблюдателя и уж вовсе не имела ничего общего с оптимизацией реальной работы ведомства. "Имеет место усиление контроля над МВД со стороны новой команды, которую символизирует Нургалиев и которая останется, даже если он уйдет. Позиции выходцев из ФСБ в МВД усиливаются" , - отмечает г-н Петров. На первый взгляд, как минимум двое из уволенных заместителей Нургалиева - Евгений Соловьев и Сергей Веревкин-Рахальский - были выходцами из госбезопасности. Между тем Михаил Суходольский служил в московской структуре БХСС и до последнего времени возглавлял Главное управление вневедомственной охраны МВД, а Андрей Новиков - выходец из питерского уголовного розыска и глава управления МВД по Северо-западному федеральному округу. Однако, во-первых, свой пост сохранил главный "милицейский чекист" - сам Рашид Нургалиев. Во-вторых, Николай Петров полагает, что назначенные заместители министра являются проверенными кадрами и плодами "кадровой селекции" "чекистской команды".

"В МВД пришли "варяги" , которые в течение нескольких лет занимались интенсивной - в том числе кадровой - работой. Они уже провели кадровую селекцию" , - отмечает г-н Петров. При этом новые заместители не были выбраны непосредственно из среды чекистов для того, чтобы минимизировать конфликт между самой системой МВД и чуждыми ей выходцами из ФСБ. При этом, по мнению экспертов, изменений в работе МВД ждать не стоит. "Раньше речь шла о превращении внутренних войск в национальную гвардию и разделении МВД на бюро расследований и муниципальную милицию, - отмечает Николай Петров. - Такого рода планы были объявлены, но все сроки по ним уже прошли. Пока мы таких реформ не видим, но какие-то шаги в этом направлении могут быть сделаны". Однако подобные преобразования в МВД - скорее дело будущего. Сейчас же наибольшую важность имеют те изменения, которые завершились нынешними кадровыми перестановками. "В регионах введена система горизонтальной ротации генералов, - говорит г-н Петров. - МВД стало жестче контролироваться центром и оказалось независимым от региональных политических элит".

Отдел политики