МИНУВШИЙ ГОД ВОЙДЕТ В ИСТОРИЮ

Выступление губернатора области Е.С.Савченко на торжественном заседании, посвященном итогам юбилейного года, 7 января 2005 года

Уважаемые участники торжественного собрания, жители Белгородчины!

Позвольте от всей души поздравить вас с Великим православным праздником - Светлым Рождеством Христовым. Под его сенью мы отмечаем годовщину образования области, подводим итоги юбилейного года, который прошел под девизом "50-летию области - 50 славных дел", намечаем планы на будущее.

Славными делами отмечены все сферы жизни области - производственная, социальная, духовная, научная, художественная. Сегодня мы представим высшие достижения года, воздадим должное победителям.

В ушедшем году белгородцы еще раз убедительно продемонстрировали верность своей традиции - отмечать юбилейные даты трудовыми успехами.

Мы еще не располагаем официальной статистикой о социально-экономических итогах года, но его тенденции хорошо известны. Они убедительно говорят о динамичном прогрессе экономики области. Уверенно завершили год коллективы промышленности. Порадовали труженики агропромышленного комплекса. Достойно потрудились строители, транспортники. Заметный шаг вперед сделал малый бизнес. Выполнены в области все социальные программы. Впечатляющими оказались финансовые итоги: впервые за продолжительное время мы имеем профицит областного бюджета.

Уважаемые депутаты! Итоги работы всех отраслей экономики и прочих сфер деятельности области в юбилейном году изложены в розданных вам материалах, которые при получении официальных данных будут опубликованы в печати вместе с отчетом, и я не вижу необходимости их широко комментировать. Поэтому я посвящу свое выступление изложению приоритетных направлений социально-экономического развития области в 2005 году и выскажу позицию правительства области о путях их решения.

Из всех секторов экономики наиболее сложная ситуация складывается в агропромышленном комплексе. Поэтому основные усилия правительства области, инвесторов, руководителей всех уровней будут направлены, как и прежде, на развитие сельскохозяйственного производства в соответствии с принятой в прошлом году стратегией развития АПК.

Наша цель хорошо известна - создание крупного, индустриального, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства. В текущем году будет практически завершена программа по созданию материально-технической базы птицеводства с объемом производства свыше 150 тыс. тонн мяса птицы в год. И мы выходим на первое место в России. Предполагается инвестировать в эту отрасль на заключительном этапе в текущем году около 2 млрд. руб.

Будут освоены новые откормочные предприятия в Новооскольском, Красногвардейском, Валуйском и других районах, выведены на проектную мощность племрепродукторы в Губкинском и Краснояружском районах, крупнейший в области инкубатор в Шебекинском, комбикормовый завод мощностью 150 тыс. тонн комбикормов в Новом Осколе, и там же уникальный, не имеющий аналогов в России, перерабатывающий комплекс. В птицеводстве уже создано 5 тысяч рабочих мест, из них 3 тысячи - за последние три года. Причем это высокооплачиваемые рабочие места.

Как известно, Правительство России в лице министра сельского хозяйства А.В.Гордеева объявило 2005 год - годом свиноводства. И Белгородчина к этому готова. Правительством области разработана программа производства свинины в объеме 200 тыс. тонн. Два прошедших года ушли на отработку инвестиционной, технологической и организационной моделей развития свиноводства. В ближайшие три года предстоит осваивать не менее 3 млрд. руб. капитальных вложений ежегодно в развитии этой высокодоходной отрасли.

Только в текущем году в рамках реализации программы по производству свинины предстоит ввести мощности по воспроизводству, доращиванию и откорму не менее чем на 40 тыс. тонн свинины в Прохоровском, Ивнянском, Шебекинском, Волоконовском и других районах. Практически речь идет об удвоении объемов производства.

Будет построена первая очередь перерабатывающего комплекса в г.Строитель, рассчитанного на 1 млн. голов свиней в год, введены комбикормовые заводы в Ивнянском и Борисовском районах, а также ряд других объектов. Координация программы развития свиноводства возложена на департамент экономического развития, и она при активном участии руководителей городов и районов должна быть безусловно выполнена. Дополнительно в этой отрасли в ближайшие годы будут созданы около 8 тысяч рабочих мест, в основном в сельской местности.

Не менее ответственные задачи стоят перед департаментом АПК по подъему молочного животноводства. Концепция его развития рассмотрена на заседании правительства области, сейчас идут детализация, планирование инвестиционной и производственной фаз, принятие лучшей технологической модели. Ясно одно: будущее молочной отрасли в глубокой специализации и индустриализации производства.

А локомотивами ее развития должны стать предприятия по переработке молока. Особенно благоприятные условия для наращивания производства молока складываются в Алексеевском, Старооскольском, Чернянском, Белгородском, Грайворонском районах и ряде других. В этой связи заслуживает поддержки инициатива руководства и инвесторов Грайворонского района, которые взяли обязательство к 2010 году выйти на производство 100 тыс. тонн молока в год, фактически в 8 раз превзойти сегодняшний уровень. Для Грайворонского района, где живы и чтутся не столько амбициозные, сколько, на мой взгляд, революционные, в хорошем смысле слова, традиции, эта задача является посильной.

Подъем молочного животноводства, как известно, начинать надо с выращивания ремонтного молодняка. Не буду вдаваться в детали, они хорошо проработаны на заседаниях правительства, на рабочих совещаниях, скажу одно. Задача стоит простая и ясная: от ремонтного молодняка текущего года рождения в 2007 году мы должны получить не менее 50000 первотелок со средним надоем 4000 кг молока за лактацию от каждой, то есть получить 200 тысяч тонн молока только от них. Вот эту задачу мы будем решать всеми доступными методами, настойчиво добиваться ее реализации.

Я подробно остановился на этом вопросе, потому что мы подошли к критической черте по производству молока - как в области, так и в России в целом. Не нужно быть пророком, чтобы понять: производство молока в России станет в ближайшие годы очень востребованным и экономически выгодным. И нам нужно использовать эту ситуацию в интересах области и ее сельских тружеников.

Структурные изменения в животноводстве, рост производства свинины и мяса птицы приведут к изменению структуры производства и специализации всех сельскохозяйственных предприятий области. Для производства такого количества мяса потребуется не менее 1 млн. тонн зерна, в том числе - половина кукурузы. А это значит, что кукуруза на зерно в области должна стабильно выращиваться на площади в 80-100 тыс. гектаров с минимальной урожайностью 5 т/га.

Хороший опыт накоплен в прошлом году по созданию специализированных зерновых компаний в Ивнянском, Борисовском, Корочанском районах. В первую очередь они сориентированы на выращивание зерна кукурузы. Этот опыт будет продолжен в текущем году еще в более широких масштабах - уже как отдельные инвестиционные проекты. Основная задача этих компаний - производить зерно, прежде всего кукурузу, для производства комбикормов.

Мы благодарны всем, кто вкладывает средства в развитие агропромышленного комплекса области. Но слова особой благодарности хочу адресовать, прежде всего, Сберегательному банку России, всем его структурам. Без их масштабных инвестиций мы бы вряд ли сделали что-то полезное в сельском хозяйстве в текущем году и в прошлые годы. И вам, сбербанковцы, особая благодарность.

Одновременно, чтобы исключить всякие спекуляции, хочу заявить, чтобы было слышно не только в области, но и за ее пределами: мы решительно взяли курс на производство сельскохозяйственного сырья и продуктов питания без применения методов генной инженерии. Уверен, уже в недалеком будущем жители области и все россияне - потребители нашей продукции - по достоинству оценят наши усилия.

И далее, мы будем последовательно идти по пути биологизации сельскохозяйственного производства, постепенной замены химических средств: минеральных удобрений, гербицидов, ядохимикатов и даже отдельных вет-препаратов, заменяя их действие умелым регулированием микробиологическими процессами в почве и на животноводческих фермах. Уже в текущем году мы должны создать несколько так называемых зеленых гипермаркетов - магазинов под открытым небом по выращиванию овощных, зеленных культур, картофеля без применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

Люди стали понимать, что продолжительность их жизни, здоровье зависят не столько от развития медицины, сколько от употребления экологически чистой воды и пищи. Наши активные действия по индустриализации сельскохозяйственного производства, биологизации земледелия и животноводства должны сопровождаться в опережающем режиме подготовкой квалифицированных кадров.

Перефразируя известное выражение, можно сказать, что никаким избытком инвестиций нельзя заменить недостаток подготовленных управляющих. Поэтому перед правительством области стоит задача создания целевых производственно-образовательных центров для нужд переходящего на новые технологии сельскохозяйственного производства.

И, завершая сельскую тему, хочу высказать свою позицию по чрезвычайно важной проблеме. Мы стали уже свидетелями, что на территории области, как и всей России, начал действовать закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который разрешает куплю-продажу земли. Как и ожидалось, действие этого закона подтверждает наши не самые лучшие ожидания. Продав земельный пай, сельские жители теряют сначала экономическую, а затем и социальную связь с территорией. Становятся чужими на своей родной земле, по сути дела, изгоями, если не сказать больше.

Поэтому я хочу с этой высокой трибуны призвать всех собственников земельных паев: не спешите продавать свое достояние, которое принадлежит не только вам, но и предыдущим и будущим поколениям, сдавайте в аренду или доверительное управление рачительным хозяевам, будь то фермер, сельскохозяйственное предприятие или агрохолдинговая компания. Передавайте органам местного самоуправления по договорам пожизненного содержания. Сдавайте в областную собственность в обмен на земельные участки под строительство жилого дома в любой точке Белгородской области. В крайнем случае, область в лице организованного земельного фонда готова купить земельный пай в областную собственность, и тогда вы будете защищены государством. Я думаю, что нам всем почаще нужно вспоминать историю с ваучерами. Неужели эта авантюра нас так ничему и не научила?

Касаясь действий правительства области в других экономических сферах, хочу обратить внимание на нашу безусловную поддержку в текущем году больших и малых инвестиционных проектов в энергетической, горнодобывающей, металлургической, машиностроительной, жилищно-коммунальной, пищевой и других отраслях экономики.

Нереализованный инвестиционный потенциал промышленности области составляет десятки, если не сотни миллиардов рублей. Это хороший показатель, наша область привлекает многих инвесторов. Получат дальнейшее инвестиционное развитие как действующие предприятия горнодобывающего, металлургического комплекса, цементные, машиностроительные, сахарные и другие заводы, так и новые промышленные площадки, такие, как Яковлевский рудник. Набирает свое развитие и Белгородский рудник.

Особо хочу отметить, что все инвестиционные проекты на действующих или новых предприятиях проходят тщательную комплексную экологическую, природоохранную экспертизу. Многое делается для экологического оздоровления действующих предприятий. Только в прошлом году на эти цели освоено свыше 1 млрд. рублей. Ни Белгородская область в целом, ни один из ее отдельно взятых районов, ни одно отдельно взятое предприятие не относятся к зоне экологического бедствия.

И усилия всех уровней власти в вопросах экологического оздоровления не только экономической сферы, но и в целом среды обитания, будут только нарастать. И наши усилия - просветительские, воспитательные, административные, вплоть до уголовных - будут направлены на формирование экологической культуры наших граждан, на предотвращение правонарушений, наказание нарушителей, начиная с мелких - сквернословия, грубости и заканчивая крупными ущербами природе и нашему здоровью, которые наносят несанкционированные свалки, поджоги мусора, растительных остатков, алчная вырубка лесов, браконьерство и т.д. Уверен, любая, в рамках закона, жесткая позиция органов власти будет оправдана и поддержана большинством белгородцев.

Как и раньше, в числе приоритетов в работе правительства области будет поддержка малого и среднего бизнеса. Нами наработаны эффективные формы поддержки деловой активности граждан как в сельской местности, так и в городской. Особенно успешно действуют у нас созданные потребительские кооперативы граждан, фонд индивидуального жилищного строительства, фонд поддержки малого предпринимательства. Учитывая их высокую эффективность и социальную значимость, во-первых, ставится задача удвоить и даже утроить в текущем году объемы поддержки предприимчивых граждан и предприятий со стороны этих фондов, что будет сделано при утверждении на заседании правительства бюджетов этих организаций на 2005 год.

Во-вторых, все еще сдерживающим развитие предпринимательской активности белгородцев являются разнообразные бюрократические причины и часто меняющиеся правила игры различных государственных и окологосударственных структур. Хотя мы отмечаем, безусловно, положительную роль в борьбе с бюрократизмом созданного областного предприятия "Одно окно".

И, тем не менее, напрашивается следующее решение: зарплату, надбавки и премии чиновникам всех уровней, начиная от меня и кончая рядовыми работниками всех областных структур, таких, как управление архитектуры, земельный комитет, инспектора-пожарные и прочие проверяющие органы, нужно поставить в зависимость от того, сколько на той или другой территории создано новых предприятий, организовано новых рабочих мест. Поставить в зависимость от числа вновь введенных и зарегистрированных объектов недвижимости, от объема поступивших налогов от субъектов малого предпринимательства. И тогда, я думаю, каждый чиновник, какую бы должность он ни занимал, прежде всего будет заинтересован в том, чтобы развивалась деловая активность на той или иной территории.

Во время визита в нашу область председателя Торгово-промышленной палаты Евгения Максимовича Примакова наши предприниматели приняли очень хороший документ - свод нравственных принципов и правил хозяйствования. Я позволю себе сделать из него несколько выдержек, которые были введены еще в дореволюционной России. Зачитаю из семи три принципа: первый - люби и уважай человека; второй - уважай право частной собственности; третий - уважай власть.

Вот видите, приоритеты как расставлены: человек, частная собственность, власть. А мы иногда делаем наоборот. Поэтому наша задача вместе с предпринимательскими кругами заключается в том, чтобы выстроить эту пирамиду и поставить ее на широкое основание - основание, которое, прежде всего, зиждется на уважении человека и частной собственности.

Уважаемое высокое собрание! В социальной сфере мы будем действовать в соответствии с принятой областной Думой Программой улучшения качества жизни населения. На территории области, как и прежде, будут выполняться в полном объеме все федеральные и местные программы по защите и поддержке ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны, многодетных семей, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, а также других незащищенных социальных групп населения.

В соответствии с федеральным законодательством началась работа по переводу натуральных льгот на денежные компенсации. Хочу, чтобы в этом очень чувствительном вопросе была полная ясность. Приведу лишь некоторые цифры. В 2005 году наши участники Великой Отечественной войны, инвалиды, ветераны, труженики тыла и все льготные категории получат из федерального и областного бюджетов сумму денежной компенсации в размере 2, 6 млрд. руб., или в три раза больше, чем стоимость тех же льготных услуг в ценах текущего года. Наша задача заключается в том, чтобы, может быть, еще больше, особенно на начальном этапе - на этапе, когда идет эта реформа в социальной сфере, больше разъяснять людям, с опережением выдавать компенсации, разъяснять смысл их и таким образом смягчать кажущийся кое-кому удар по тем льготам, которые они раньше получали.

В текущем году капитальные вложения в объекты образования, здравоохранения, спорта, культуры будут практически удвоены. Так, принято решение о завершении строительства учебно-спортивного комплекса Белгородского государственного университета, будут введены около десяти сельских школ, сданы в эксплуатацию три крупных Дворца культуры (такого количества мы никогда не сдавали) в Грайвороне, п. Майском Белгородского района и п. Красногвардейское. В связи с 300-летием со дня основания будет реконструирован исторический центр п. Красногвардейское, планируется ввести спортивные сооружения в городе Губкине, Волоконовке, Прохоровке, Короче, Красной Яруге, п. Пролетарском Ракитянского района, водный комплекс в Алексеевке.

На 2005 год намечено завершение капитального ремонта и реконструкции областной клинической больницы с одновременным строительством современного перинатального центра. Мы создадим идеальные условия для наших рожениц. Намечаем также капитальный ремонт школ, больниц в объемах, в два раза превышающих прошлогодние. Много запланировано построить и капитально отремонтировать в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В дорожном строительстве, благоустройстве населенных пунктов в наступившем году предстоит освоить бюджетных и внебюджетных средств свыше 3 млрд. рублей, ничуть не меньше, чем в 2004 году, который мы считаем рекордным по объемам выполненных работ. Но и здесь есть резервы. Важно включить в работу по наведению порядка и благоустройству трудовые коллективы предприятий, учреждений, школы, больницы, магазины, жителей микрорайонов, улиц, дворов, словом, широкие слои населения.

В каждом населенном пункте надо развернуть соревнование за лучший двор, улицу, подъезд, балкон и даже подоконник. Архитекторы, дизайнеры, художники, скульпторы должны активнее включиться в эту работу, быть более востребованными в создании культурной среды обитания. И не всегда за высокие гонорары, а чаще и по праву места жительства.

Почему мы придаем такое значение благоустройству, хотя часто мы слышим в наш адрес упреки, что деньги можно потратить на другие цели? Мы делаем это потому, что среда обитания, где мы живем, работаем, учимся, отдыхаем, является мощным воспитательным фактором. Она формирует основы культурного, духовно-нравственного поведения людей, то чувство, которое мы образно называем "любовь к малой родине". А она, Родина, должна начинаться не только с картинки в твоем букваре, но и с чистой улицы, ухоженного парка, красивых витрин, всегда проезжей дороги, колокольного звона, доброй улыбки прохожих. И было бы непростительно с нашей стороны игнорировать все это.

Уважаемые коллеги! Минувший год войдет в историю Белгородчины и как год принятия новой жилищной стратегии, где приоритет отдается индивидуальному строительству жилья.

Ориентиры, определенные правительством области в соответствии с программой, хорошо известны: две трети жителей, или миллион из полутора миллионов белгородцев, к 2015 году должны проживать в собственных благоустроенных со всеми удобствами жилых домах. А для этого нам необходимо ежегодно строить, или помогать строить, не менее 8000 усадебных домов - это почти в 3 раза больше, чем за прошлый год.

Хорошо зарекомендовал себя фонд поддержки индивидуального строительства на селе, с помощью которого отпраздновали новоселье за все время его существования более 21 тысячи семей, это более ста тысяч белгородцев. А в прошлом году выдано рекордное число кредитов этим фондом - 2500 застройщикам. Задача фонда - ежегодно вводить в сельской местности не менее 4000 усадебных домов. Остальные 4000 домов ежегодно должны строиться белгородцами и для белгородцев в пригородных зонах с помощью специально организованной для осуществления этой задачи Белгородской ипотечной корпорации, которая имеет свои подразделения в каждом районе.

Органы власти всех уровней в соответствии с утвержденной программой массового индивидуального строительства взяли на себя беспрецедентные обязательства: во-первых, по обеспечению земельными участками всех застройщиков. На эти цели у нас уже зарезервировано более 20 тысяч гектаров земли, причем, земли, находящейся в областной собственности; во-вторых, по обустройству инженерной инфраструктурой районов массовой застройки - это электро-, газо-, водоснабжение и водоотведениие, а также строительство дорог. В настоящее время разработаны и утверждены планы генеральной застройки белгородской и старооскольско-губкинской жилищных агломераций. Утверждены на заседании правительства программы инженерного обустройства по видам, по жилым массивам на ближайшие три года.

И главное, что нам удалось сделать, - это обеспечить доступ к строительству дома семей со средними и даже невысокими доходами за счет организации жилищных накопительных кооперативов. Задача правительства области, глав районов, городов - разъяснить смысл принятых решений, вовлечь в индивидуальное жилищное строительство, в первую очередь, через участие в кооперативах, широкие слои населения. На поддержку жилищных кооперативов только в текущем году в областном бюджете запланировано сто миллионов рублей.

Суть механизма строительства дома для членов кооператива гениальна проста. Вступив в кооператив, застройщик в срок от 3 месяцев до 5 лет накапливает стартовую сумму от 50 тыс. до 300 тыс. рублей по его желанию. Причем, ежегодно на вложенные деньги ему будет начисляться за счет бюджета премия, полностью покрывающая потери от инфляции. Накопив желаемую сумму, застройщик получает возможность взять у кооператива заем в объеме, превышающем в 3 раза его накопления, на срок до 7 лет, и всего под 1 процент годовых. Кроме того, за рождение третьего ребенка семья застройщика получит премию 100 тыс. рублей из областного бюджета или внебюджетного фонда.

Не второго, не четвертого, а именно третьего. Почему? Потому что мы считаем, что нужно заинтересовать, прежде всего, в рождении третьего ребенка. Сегодня, если посмотреть структуру рождаемости за прошлые годы, то третий ребенок и более у нас рождается у семи процентов семей. Для того, чтобы у нас было только простое воспроизводство, чтобы население области и России не уменьшалось, а сохранило численность, нам нужно, чтобы каждый третий ребенок рождался минимум в 30 процентах семей.

Вот такая мера, прежде всего, для застройщиков. Я думаю, что мы ее со временем распространим и на остальных, она будет стимулировать рождаемость в нашей области. Убежден, новая жилищная политика изменит в лучшую сторону градостроительный ландшафт области в ближайшие годы.

В текущем году Белгородчина, как и прежде, вправе рассчитывать на обеспечение без-опасности от всех видов угроз, посягательств, а граждане - на эффективную правовую и судебную защиту. Работа всей правоохранительной и административной системы, прокуратуры, милиции, ФСБ, таможни, МЧС, пограничников, госнаркоконтроля, учреждений юстиции должна быть подчинена одному: защите прав законопослушных граждан и обеспечению неотвратимости наказания тех, кто стал на путь нарушения закона. И любое даже самое незначительное правонарушение, будь то несвоевременный пропуск пешехода водителем или мелкое хулиганство, должно быть непременно наказано. Я уже не говорю о тяжких преступлениях. Только таким образом мы сформируем у наших граждан, особенно молодежи, законопослушание и уважение к государству. А проблемы с этим у нас очень большие.

Нам предстоит продолжить работу, чтобы избавиться от некоторых пережитков так называемой экономической вседозволенности некоторых руководителей предприятий, юридических, физических лиц, которые до сих пор еще занимаются сокрытием от уплаты налогов, уводят прибыль от налогообложения, занимаются преднамеренным банкротством и распродажей по низким ценам имущества предприятий на подставные фирмы и т.д.

Правительство области совместно с правоохранительными органами начали системную борьбу с этими явлениями. Мы уже имеем эффективные результаты. Обещаю одно: в текущем году наши усилия на этом направлении будут только активизированы. Все хозяйствующие субъекты будут работать в равнонапряженном экономическом и равноудаленном от органов власти и прочих покровителей режиме.

Уважаемые друзья! В юбилейном году создан хороший задел для нашего успешного движения вперед. Перспективы наступившего года вселяют оптимизм. Расчеты показывают уверенный рост всех отраслей народного хозяйства области. Заметно улучшится благосостояние населения. Поворот, ведущий к новому качеству жизни, будет продолжен.

Этому же, несомненно, будет способствовать вся атмосфера подготовки и достойной встречи 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Ключевой вопрос празднования - забота о ветеранах войны, семьях погибших воинов, активизация военно-патриотической работы.

Дорогие друзья!

В реализации изложенных на новый, 2005 год планов правительства области я рассчитываю на поддержку и солидарность всех граждан. На нашу веру в себя. В свои силы. В успех нашего общего дела.

Только вместе мы способны обеспечить уверенную поступь к новому качеству жизни, достойному жителей святого Белогорья!