Александр Акимов: "МВД должно быть кристально чистым..."

Как использует бюджетные средства Министерство внутренних дел республики? Какова финансовая дисциплина в МВД?

На эти вопросы контролирующие органы дали ответы на состоявшемся 17 мая очередном заседании Совета по координации работы по укреплению законности, правопорядка при Президенте РС(Я).

С информациями об итогах проверок и ревизий выступили четверо руководителей ведомств, проверявших финансовую деятельность МВД за 2003 - 2004 годы. Они же предоставили материалы проверок в Координационный совет. Это Зинаида Федорова, начальник Главного контрольного управления при Президенте РС(Я), Айсен Николаев, министр финансов, Александр Тимощенко, руководитель территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я) и Алексей Николаев, руководитель управления Федерального казначейства по РС(Я).

Главному силовому ведомству республики за 2003 - 2004 гг. из всех уровней бюджетов было выделено 3519, 43 млн. рублей. Из них 1810, 59 млн. рублей - средства федерального бюджета, 1544, 66 млн. рублей - республиканские, 88, 66 млн. рублей направлены из средств Государственной программы РС(Я), 34, 82 млн. рублей - целевые средства, 40, 7 млн. рублей - из внебюджетных источников. Утвержденные статьи расходов в целом профинансированы, недофинансирование составляет всего 1, 05 процента. В 2004 году по сравнению с 2003-м объем финансирования увеличился аж в 1, 4 раза. Как использовались эти средства?

Как обычно, большую часть расходов (61, 6 процента) составляют затраты на оплату труда и денежное довольствие. Затем - прочие расходы. Этих расходов было осуществлено на сумму 800149, 5 тыс. рублей, или 22, 6 процента. Правда, многовато. Притом расходы Государственной инспекции безопасности дорожного движения составили намного меньше - 368523, 8 тыс. рублей. На отопление, освещение, водоснабжение и коммунальные услуги израсходовано 144678, 4 тыс. рублей, что составляет 4, 1 процента.

Все проверявшие финансовую деятельность министерства выявили нарушения финансового законодательства, выражающиеся в нецелевом и неэффективном использовании государственных средств. Общая сумма финансовых нарушений составляет 26, 44 млн. рублей. Из них по федеральному бюджету - 1, 23 млн, по республиканскому - 12, 79 млн, по Государственной программе - 12, 41 млн. рублей. В ходе контрольных мероприятий установлены грубые нарушения в ведении бухгалтерского учета.

ГКУ при президенте республики (начальник Федорова З.С.) проверило финансовую деятельность ГУ "Исполнительная дирекция Государственной программы РС(Я) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств" и получателей программных средств: Министерство внутренних дел, ННО "Адвокатская палата РС(Я), Северо-Восточное УВД на транспорте МВД РФ. Сумма финансовых нарушений - 12413, 15 тыс. рублей. Из них подлежат восстановлению 9388, 7 тысячи. В 2004 году 2170, 68 тыс. рублей направлены на мероприятия, не соответствующие целям и задачам Программы, такие как празднование Нового года, Дня милиции, национального праздника "Ысыах" и т.д. В результате несогласованности действий переплата по "Ремонт здания по ул. Дзержинского, 35/2" составила 968, 33 тыс. рублей. Материальная помощь и доплаты руководящему составу министерства - 578, 2 тыс. рублей. Также 8409, 7 тыс. рублей направлено на формирование запасов обмундирования и радиостанций, повышающих годовую норму потребления. По итогам проведенных проверок ГКУ сделаны предписания об устранении выявленных нарушений. На сегодня некоторые из них устранены.

В 2004 году специалистами Министерства финансов РС(Я) (министр Николаев А.С.) в МВД проведены 22 ревизии и проверки. В результате контрольных мероприятий выявлены нарушения финансовой дисциплины на общую сумму 12794, 0 тыс. рублей. В числе нецелевого использования средств, направленных из республиканского бюджета, - переплата по заработной плате, приняты к учету авансовые отчеты и товарно-материальные ценности без первичных оправдательных документов, оплачены квартирные лицам, не числящимся в составе ОВД, и другие. Основные нарушения, в частности, содержание сверхштатных единиц, неправильное начисление денежного довольствия, допущены в Мирнинском УВД и Мирнинском отделе милиции по охране объектов алмазодобывающей промышленности УВО при МВД РС(Я). Материалы проверок и ревизий говорят о необходимости усиления действенного контроля руководством МВД за принимаемыми мерами отдельных руководителей улусных ОВД по целевому экономному расходованию государственных средств, повышению профессиональной подготовки финансовых кадров улусных ОВД.

Территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я) (руководитель Тимощенко А.К.) провело 12 проверок по использованию федеральных средств. Работниками управления установлены нарушения на сумму 885, 2 тыс. рублей. Допускалось не целевое использование бюджетных средств в самом аппарате министерства на сумму 627, 5, ГУ "Медслужба МВД РС(Я)" - 40, 7, Сунтарском УОВД - 14, 2, Нюрбинском УОВД - 14, 0, ГОУ "Детские учреждения МВД РС(Я)" - 4, 8 тыс. рублей. На 2003 год аппарат МВД и Сунтарский улусный отдел милиции не составили, значит, и не утвердили сметы доходов и расходов. Вот так получается, что работали без главного финансового документа! В итоге проверить их финансовую дисциплину за этот период оказалось невозможным. В Нюрбинском, Усть-Алданском, Сунтарском, Булунском отделах внутренних дел из-за неполного ведения регистра бухгалтерского учета кассовых операций, расчетов по зарплате, расчетов с подотчетными лицами, дебиторами и кредиторами, учета движения основных средств установить достоверность учета и отчетности тоже не удалось. Из-за отсутствия бухгалтерского учета ревизия Тиксинского УОВД была приостановлена. По результатам проверок уменьшено финансирование на 645, 7 тыс. рублей, восстановлено на баланс организации 108, 1 тыс. рублей и в доход федерального бюджета перечислено 78, 3 тыс. рублей. По факту нецелевого использования бюджетных средств составлены протоколы об административном нарушении на главного бухгалтера и начальника финансово-экономической службы МВД РС(Я). Министру внутренних дел указано на недопустимость нецелевого использования бюджетных средств и необходимость усиления контроля за соблюдением норм бюджетного законодательства в подчиненных ему подразделениях.

Управление федерального казначейства по РС(Я) Министерства финансов РФ (руководитель Николаев А.Е.) провело 52 проверки и выявило финансовые нарушения на сумму 348, 4 тыс. рублей, в том числе 237, 7 тыс. рублей использованы не по назначению и 110, 7 тыс. рублей - нарушения по ведению бухучета. Из указанных сумм приняты к уменьшению финансирования 226, 3 тыс. рублей.

Затем с пояснениями выступили руководители ведомств, подвергшихся проверкам. Первым слово взял министр внутренних дел республики Александр Назаров:

- За два года наше министерство 93 раза подверглось проверкам различных контролирующих органов. Это четыре проверки в месяц. Бухгалтерам просто некогда заниматься бухгалтерским учетом. Они готовят документы для проверки. Вот одна из причин того, почему у нас плохо поставлена бухгалтерская работа. После всех этих проверок мы полностью заменили руководство КРУ МВД. В ближайшее время будет назначено новое. Контролирующие органы указали на многие и достаточно серьезные нарушения. Но ни одного хищения, ни одного уголовно наказуемого нарушения не выявлено. Основные нарушения - это нецелевые использования средств. Все здесь присутствующие - сами руководители. Поэтому знаете, что такое нехватка средств. К сожалению, невозможно не нарушать статьи бюджета. У меня на 30 процентов профинансированы ГСМ. Ну, куда мне деваться? Не выезжать на происшествия, либо к трупам? В этих условиях, конечно, приходится нарушать. Фонд помогает. Спасибо им. И опять они нам выдают деньги на одно, а мы их используем на другое. Правильнее было бы рассматривать не нарушения, а решить вопрос: почему они возникают? Нужно нормальное финансирование всех статей. Есть Программа, она подписана президентом, но не выполняется, потому что не финансируется. Зачем такая Программа? Кому она нужна, если нет денег?

Министр обнадежил членов совета, что впредь МВД постарается не допустить нецелевого использования бюджетных средств. Он также сказал, что запланировали семинар бухгалтеров подразделений на июнь.

Пояснения по итогам ревизий дал и Владимир Данилов, исполнительный директор Государственной программы РС(Я) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003 - 2006 гг.

По обсуждаемому вопросу свою точку зрения высказали вице-спикер Госсобрания (Ил Тумэн) Александр Ким-Кимэн, прокурор республики Сергей Шумский, руководитель Департамента по правовым вопросам Егор Ларионов и председательствовавший на совете вице-президент республики Александр Акимов. "В вашей системе должен быть наведен порядок. МВД должно быть кристально чистым, честным. Рассмотрите вопрос об итогах ревизий на коллегии министерства, накажите виновных, предупредите о персональной ответственности руководителей всех служб, подразделений и улусных ОВД", - подвел итог заседания Александр Акимов.

Координационный совет принял постановление, в котором МВД и его структурным подразделениям поручено обеспечить неукоснительное соблюдение бюджетного законодательства, выполнение предписаний и представлений контролирующих органов, также привести бухучет в соответствие с требованиями федерального Закона "О бухгалтерском учете". А контролирующим ведомствам рекомендовано усилить контроль за использованием средств, направляемых в МВД, обеспечить устранение финансовых нарушений. При установлении фактов хищения, растраты, нецелевого использования бюджетных средств данные органы обязаны направлять материалы ревизий и проверок в органы прокуратуры.